Nacionalinis kraujo centras gavo 100 000 Eur dydžio baudą, kadangi pirkdamas kraujo donorų tyrimus protegavo vieną gamintoją. Viešojo pirkimo sąlygos buvo parengtos taip, kad pirkimo negalėtų laimėti analogišką įrangą siūlantys gamintojai. Byla nauja tuo, kad teismas pripažino neteisėtomis kainos ir kokybės kriterijus nustatančias pirkimo sąlygas.  

Lietuvos apeliacinis teismas konstatavo, kad Nacionalinio kraujo centro vykdyto viešojo pirkimo dėl kraujo donorų tyrimų sąlygos buvo neteisėtos, nes jos dirbtinai ribojo konkurenciją ir sudarė prielaidas privilegijuoti konkretų tiekėją.  

Konkurencijos užtikrinimas – būtinybė 

„Nacionaliniam kraujo centrui bauda buvo skirta už vieno gamintojo protegavimą. Baudos dydis yra protingas ir proporcingas, atsižvelgiant į pirkimo sutarties vertę. Byloje konstatuota, kad Nacionalinis kraujo centras dirbtinai apribojo konkurenciją, nepagrįstai sudarė palankesnes sąlygas konkrečiam tiekėjui“, – sako dr. Dainius Kenstavičius, advokatų profesinės bendrijos „Kenstavičius ir partneriai“ advokatas. 

Nacionalinio kraujo centro vykdytas viešasis pirkimas buvo susijęs su laboratorine diagnostine įranga kraujo donorų tyrimams atlikti. Įranga skirta Nacionalinio kraujo centro veiklai – kraujo donorų mėginių tyrimams. Pirkime balais buvo vertinamas ne tik įrangos įsigijimas, bet ir kainos ir kokybės santykio kriterijai, tokie kaip įrangos jautrumas tiriant kraujo mėginius kaupinyje, draudimas rankiniu būdu maišyti medžiagas, rezultatų pateikimo metodika atlikus pirminį tyrimą, įrangos priežiūrai nenaudojami chloro junginiai dezinfekcijos procese. 

Pasak dr. D. Kenstavičiaus, teismo sprendimu pasiųsta aiški žinia, kad nepaisant to, koks sudėtingas ar svarbus visuomenei būtų perkančiosios organizacijos siekiamas įsigyti produktas, konkurencijos užtikrinimas yra vertybė, kurios pažeisti negalima. Perkančiosios organizacijos turi sugebėti parengti skaidrias ir nediskriminacines pirkimo sąlygas. 

Diskriminaciniai kriterijai – draudžiami 

Ne mažiau svarbu, kad kainos ir kokybės santykio kriterijai turi būti skirti labai konkrečiam technologiniam ar ekonominiam pranašumui. Pirkimo sąlygos negali sudaryti sąlygų eliminuoti lygiaverčius konkurentus, todėl tiekėjų diskriminacija negali būti toleruojama. Nustatant pirkimo sąlygas nepakanka nurodyti, kad atitinkamas kainos ir kokybės santykio kriterijus pagerina produkto kokybę – kiekvieną kartą būtina įrodyti kriterijaus pridėtinę vertę ar ekonominę naudą, taip pat proporcingumą ir atitiktį konkurencijos užtikrinimo tikslui. 

Nors nustatant kainos ir kokybės santykio kriterijus yra siekiama geresnės kokybės, tačiau kriterijai negali būti nustatomi dirbtinai, su paslėptu tikslu diskriminuoti lygiaverčius gamintojus. 

Teismo neįtikino Nacionalinio kraujo centro argumentai, kad neva kiekvienas pasirinktas kriterijus užtikrins geresnę kokybę. Teismas įvertino kiekvieno atskiro kriterijaus paskirtį, esmę, taip pat įtaką konkurencijai. Nustačius, kad perkančiosios organizacijos pasirinkti kriterijai nesuteikia pridėtinės vertės arba kad pažeidžia konkurenciją, atitinkami kriterijai buvo pripažinti neteisėtais. 

Vienintelis gamintojas – rimtas signalas 

„Jeigu pirkimo sąlygos parengtos taip, kad tam tikrus kriterijus atitinka tik vienintelio gamintojo produkcija, o kiti pasaulyje veikiantys gamintojai atitinkamų parametrų produktų nesiūlo net už gerokai aukštesnę kainą, tai jau labai rimtas signalas, kad pirkimo sąlygos pažeidžia konkurenciją. Rinkos dalyviai turi turėti galimybę konkuruoti tiek pagal kokybę, tiek pagal kainą. Pirkimo sąlygos turėtų būti parengtos taip, kad kiekvienas tiekėjas ar gamintojas galėtų pasirinkti – ar jam geriau siūlyti bazinį produktą už mažesnę kainą, ar geriau siūlyti pagerintą produktą, tačiau už žymiai didesnę kainą“, – sako advokatas dr. Dainius Kenstavičius. 

Pasak dr. D. Kenstavičiaus, sveika konkurencija yra tik tuomet, kai gamintojai gali patys laisvai pasirinkti, kokį produktą siūlyti, ir taip konkuruoti. Tuo tarpu problemos prasideda tuomet, kai viešojo pirkimo sąlygos sąmoningai parengtos taip, kai atitinkamą sąlygą atitinka tik kuris nors vienas gamintojas, taip nesudarant galimybės tiekėjams konkuruoti pagal kainą ir kokybę. 

Teismas nustatė, kad Nacionalinio kraujo centro viešojo pirkimo kriterijai dirbtinai ribojo konkurenciją, buvo orientuoti į konkretaus tiekėjo technologinį sprendimą, nesukūrė aiškios ir objektyviai pagrįstos pridėtinės vertės. Dėl nustatytų kriterijų pirkime realiai konkuravo tik vienas tiekėjas, o tai iškreipė konkurenciją. 

Dr. D. Kenstavičiaus teigimu, turint omenyje, kad Lietuvoje žmonės kraują dovanoja neatlygintinai, tai organizuojanti institucija turėtų kelti aukščiausius skaidrumo kriterijus, tačiau tokie pirkimai kelia pagrįstų klausimų dėl skaidrumo ir sąžiningos konkurencijos užtikrinimo. 

Profesinės bendrijos „Kenstavičius ir partneriai“ pranešimas spaudai